После провала «делегированных полномочий» городская власть пытается продавить «новый порядок»

После отмены так называемых «делегированных полномочий» Донецким горсоветом своему исполкому местное чиновничество перешло в очередное наступление на локальном донецком фронте. Силы, стоящие на защите коррупционных интересов определенных групп товарищей из коммунально-земельной сферы хозяйствования, разработали и вынесли на обсуждение уже второй вариант «порядка передачи земельных участков юридическим и физическим лицам в собственность и пользование в городе Донецке», опубликованный газете «Наш дом +». Это и есть их последний и решительный бой! Ведь эта «порядковая» война в Донецке идет не за родину, не за честь и совесть, а за более важное (для них) – за шкурные интересы.

Сегодня Донецкий областной Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса и ремесленников, согласно Закона «О регуляторной политике в Украине» передал депутатам Донецкого горсовета свои возражения против «нового порядка» городской власти.

ЧИТАЙ ТРЕБОВАНИЕ. ПОЛНЫЙ ТЕКСТ…

Донецкий областной

Союз предпринимателей

малого и среднего

бизнеса и ремесленников

вул. Артема, 44, офіс 237

м. Донецьк, 83086, Україна

тел/факс (062) 337-25-67

(062) 337-25-67

e-mail: uspmsb@skif.net

uspmsb@skif.net

«_____»____________ 2008 г.

№ ______________

Депутатам

Донецкого городского совета

Донецкому городскому голове

Лукьянченко А.А.

В газете «Наш Дом +» от 25 июля 2008 г. № 29 (368) был опубликован проект Решения Донецкого городского совета «О порядке передачи земельных участков юридическим и физическим лицам в собственность и пользование в городе Донецке» (далее – Порядок).

Данный проект Порядка является еще одним вариантом «Порядка передачи земельных участков в аренду (предоставление в постоянное пользование), на которых расположены объекты недвижимого имущества; переоформления права пользования на земельный участок или его часть при переходе права собственности на строения и сооружения; переоформления права постоянного пользования земельным участком на право аренды; передачи земельных участков в субаренду; возобновление договора аренды земли; продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, на которых размещены объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью покупателей этих участков; передачи гражданам земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений; предоставление земельных участков в постоянное пользование для строительства новых объектов; размещения временных сооружений (индивидуальных металлических гаражей, малых архитектурных форм, гостевых автостоянок, автопарковок и т.д.); изменения целевого назначения земель, находящихся в собственности (аренде) граждан или юридических лиц; бесплатной передачи гражданам земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и строений, которые находятся в их пользовании; бесплатной передачи гражданам земельных участков в собственность для ведения садоводства».

Рассмотрев оба варианта Порядка, вынуждены констатировать, что никаких принципиальных изменений в них не внесено. Предложенный проект Порядка содержит ряд грубых нарушений действующего законодательства, в первую очередь, Конституции Украины, Земельного кодекса Украины, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и других нормативных актов, регулирующих вопросы земельных отношений между членами громады, государственными органами и органами местного самоуправления.

Более того, Порядок подменяет собой уже определенную законодательством процедуру предоставления в аренду/собственность/постоянное пользование земельных участков, относящихся к собственности городской громады.

При этом непосредственное участие в разрешении вопросов землепользования принимает значительное количество чиновников городского исполкома и подконтрольных им коммунальных предприятий, отделов исполкомов, что способствует усложнению разрешения вопросов, связанных с земельными отношениями, грубо нарушает законные права граждан и должен рассматриваться в свете ответственности, предусмотренной ст. ст. 353, 355, 356, 365 Уголовного кодекса Украины, как самовольное присвоение властных полномочий, понуждение граждан к исполнению или неисполнению гражданско-правовых обязательств, самоуправство, превышение власти или служебных полномочий.

1. Согласно Земельного кодекса Украины правом распоряжаться землями, находящимися в коммунальной собственности, наделен (в данном случае) Донецкий городской совет.

Тем не менее, Порядком предусмотрено участие в данном процессе ряда органов, не имеющих законных оснований для разрешения земельных вопросов.

В первую очередь это касается КП «Управление генерального плана города Донецка».

Согласно пункта 1 ст. 8 Хозяйственного кодекса Украины, государство, органы власти и органы местного самоуправления (к которым относится и Донецкий городской совет) не являются субъектами хозяйствования, однако имеют право реализовывать свою хозяйственную компетенцию через деятельность созданных согласно ст. 78 ХКУ коммунальных предприятий на базе отчужденной части имущества соответствующей территориальной громады.

Компетентным органом, имеющим право создавать такие хозяйствующие субъекты, согласно ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» является городской совет.

Законность создания и сама деятельность КП «Управление генерального плана города Донецка» (далее – КП «УГП») вызывает сомнения, кроме того, неизвестно, хозяйствующим субъектом какого органа оно является, и какой отчужденной собственностью территориальной громады управляет.

Так, согласно абзаца 2 подпункта 1.1. пункта 1 Устава КП «УГП» коммунальное предприятие «Управление генерального плана г. Донецка» является правопреемником государственного коммунального предприятия «Управление генерального плана г. Донецка», созданного по распоряжению исполнительного комитета Донецкого городского совета от 25.04.1996 г. № 666р, на базе хозрасчетного проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро при Главном управлении градостроения и архитектуры исполнительного комитета Донецкого горисполкома.

Однако, в подпункте 1.2. пункта 1 Устава КП «УГП» определено, что имущество предприятия является коммунальной собственностью территориальной громады г. Донецка. Управление предприятием от имени собственника осуществляет Главное управление градостроения и архитектуры горсовета.

Согласно пункта 1 ст. 10 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» /…/ городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины /…/.

Согласно пункта 30 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» принятие решений об отчуждении коммунального имущества /…/, о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной громады относится к исключительной компетенции городского совета.

Из Устава коммунального предприятия «Управление генерального плана г. Донецка» невозможно определить, кому подчинен данный субъект хозяйствования, кто является непосредственным собственником КП «УГП» и выделенной ему в полное хозяйственное ведение части имущества территориальной громады г. Донецка, кто осуществляет контроль за деятельностью предприятия и ее результатами.

Согласно Общих положений Порядка, подпунктов 1.4 пунктов 1 разделов II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, а также подпункта 1.5 пункта 1 раздела IV, подпункта 2.4 пункта 2 раздела VI Порядка КП «УГП» предоставлены полномочия докладывать на заседаниях профильной депутатской комиссии информацию по поступившим заявлениям (ходатайствам) относительно приватизации/аренды/выкупа земельных участков.

Исходя из предоставленных Порядком полномочий, КП «УГП» созданное с нарушением положений Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Хозяйственного кодекса Украины распоряжением исполкома Донецкого горсовета, распоряжается имуществом территориальной громады, владеет монопольным правом оказание услуг государственного органа местного самоуправления и осуществляет функции государственного органа местного самоуправления на хозрасчетной основе.

В первую очередь это касается пункта 2 Устава КП «УГП», в котором выписаны задачи и предмет деятельности предприятия, а также подпункта 4.1 пункта 4 Устава, которым предприятию предоставлено право самостоятельно выполнять работы, предоставлять услуги по тарифам, которые устанавливаются им самостоятельно либо на договорной основе.

Задачами и предметом деятельности КП «УГП» являются:

- разработка схем планирования территорий города;

- ведение градостроительного кадастра г. Донецка;

- ведение контрольного перечня населенных пунктов, площадей, улиц, переулков города;

- разработка местных правил застройки /…/;

- разработка и предоставление заказчикам архитектурно-планировочного задания и технических условий по инженерному обеспечению объекта архитектуры /…/;

- ведение архива исходных данных на проектирование;

- ведение градостроительного кадастра города Донецка;

- внесение соответствующих изменений в материалы градостроительного кадастра;

- проведение землеустроительных работ;

- проведение землеоценочных работ;

- исполнение топографо-геодезических и картографических работ;

- разработка градостроительной документации;

- архитектурное и строительное проектирование;

- разработка горно-геологических обоснований;

- осуществление функций технического надзора;

- осуществление функций по согласованию проектной документации /…/.

Таким образом, на хозяйствующий субъект, легитимность создания и работы которого вызывает вполне обоснованные сомнения, возложено исполнение функции, являющихся исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Фактически КП «УГП» оказывает членам громады г. Донецка на платной основе услуги государственного органа, что недопустимо согласно законодательства Украины.

Предложенный проект Порядка содержит также и ряд других нарушений действующего законодательства.

2. Прежде всего, это - не предусмотренное ни одним нормативным документом, регулирующим земельные отношения, «письмо согласования проекта решения городского совета – установленная Регламентом городского совета форма документа».

Согласно пункта 4 ст. 118 (бесплатная приватизация земельных участков), пункта 3 ст. 123 (предоставление в постоянное пользование земельных участков юридическим лицам), ст. 124 (аренда земельных участков) Земельного кодекса Украины заинтересованное лицо подает заявку (ходатайство) в городской совет.

Статья 151 ЗКУ определяет, что согласованию – в данном случае – с городским советом - подлежит место расположения объектов, размер земельного участка и условия его отвода (выкупа). 

Тем не менее, Порядком предусмотрено получение заявителем (лицом, заинтересованным в приватизации/аренде/выкупе земельного участка) листа согласования проекта решения городского совета. Проектом Порядка – кроме ссылки на Регламент Донецкого городского совета – не определена процедура получения данного «листа согласования»: с какими именно уполномоченными лицами, на каком законном основании, а, исходя из практики работы исполнительного комитета Донецкого городского совета – за какую плату (и учтена ли она в соответствующей статье бюджета г. Донецка).

Кроме того Регламент Донецкого городского совета, в свою очередь, не должен противоречить нормам и положениям основного закона – Конституции Украины, а именно – ст. 19. Т.е. утвержденный согласно п.п. 1 пункта 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» регламент Донецкого городского совета не должен понуждать членов городской громады (юридических и физических лиц) исполнять то, что не предусмотрено действующим законодательством.

3. Еще одним существенным недостатком проектом Порядка, является требование при подаче заявления (ходатайства) о передаче в собственность/пользование земельных участков предоставлять выкопировки из временного (в оригинале, на укр. языке – чергового) кадастрового плана города, градостроительного кадастрового плана города, (генерального плана развития района, квартала, улицы (при наличии) с нанесенной красной линией, выкопировку с нанесением ориентировочных границ земельного участка и красных линий.
 
На сегодняшний день генерального плана застройки г. Донецка не существует. Вместо него используется временный план застройки города. В нарушение положений Законов Украины «Об основах градостроения», «О планировании и застройке территорий», Порядка разработки проектов землеустроительства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением КМУ от 26.05.2004 г. № 677, Типовых региональных правил застройки, утвержденные приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 10.12.2001 г. № 219, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 03.01.2002 г. № 4/6292 лицу, заинтересованному в пользовании земельным участком (участками), принадлежащим территориальной громаде, Порядком вменяется как обязательное условие при подаче заявления (ходатайства) в числе прочих документов предоставлять выкопировки из временного кадастрового плана города, временного градостроительного кадастрового плана города, генерального плана развития района, квартала, улицы (при наличии) с нанесенной красной линией. 

План так называемых красных линий, с помощью которого исполком Донецкого городского совета вводит в заблуждение, неправомерно отказывает в пользовании, а также ограничивает права законных пользователей земельных участков является неотъемлемой частью генерального плана застройки города, составляющими частями которого являются и генеральный план развития района/квартала/улицы.

Статья 13 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» предусматривает разработку детального плана территории согласно генерального плана населенного пункта. В том числе детальный план определяет и расположение красных линий, применение которых отдельно от генерального плана застройки г. Донецка не допустимо.

Согласно ст. 1 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» красные линии - определенные в градостроительной документации относительно пунктов геодезической сети границы существующих и запроектированных улиц, дорог, площадей, которые разграничивают территории микрорайонов, кварталов и территорий иного предназначения. 

Статья 12 выше указанного Закона устанавливает, что генеральным планом населенного пункта определяется разработка и утверждение местных правил

застройки, детальных планов территории, планов красных линий, другой градостроительной документации и проектов.

Поскольку на сегодняшний день генеральный план застройки города Донецка, а также сопутствующие ему детальный план застройки района/квартала/улицы и т.п. не разработаны, предусмотренное в проекте Порядка требование при подаче заявки (ходатайства) о предоставлении в собственность/пользование земельного участка (участков) из земель городской громады выкопировки из временного кадастрового плана города, временного градостроительного кадастрового плана города, генерального плана развития района, квартала, улицы (при наличии) с нанесенной красной линией является незаконной.

4. Также, в числе документов, подаваемых лицом, заинтересованным в приватизации/выкупе/аренде земельного участка в городской совет предусмотрено предоставление решения соответствующего районного в г. Донецке совета о ходатайстве перед городским советом о предоставлении земельного участка в собственность (подпункт 1.1. пункта 1 раздела VII Порядка).

Даная норма, определенная в проекте Порядка, не предусмотрена ни одним законодательным актом и является грубым нарушением конституционных прав граждан – членов городской громады.

5. Следует отметить незаконность требования от юридических лиц предоставления справки о заработной плате и количестве рабочих мест. Действующим на сегодняшний день в Украине законодательством наличие либо отсутствие данной справки не является основанием для отказа лицу в рассмотрении его заявки (ходатайства) о выделении земельного участка в пользование.

Это касается и необходимости предоставления физическими лицами – при подаче заявления (ходатайства) на пользование земельным участком справки от «філії ДП «Центр ДЗК» (його відділу)» об отсутствии у заявителя приватизированных земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений со всех мест проживания или регистрации заявителя с 1992 года.

Конституция Украины, Земельный кодекс Украины не устанавливают ограничений для граждан Украины – юридических и физических лиц в вопросах землепользования, в зависимости от наличия у них в собственности уже принадлежащего им на законном основании имущества, что определено ст. 24 Конституции Украины.

Многие положения представленного проекта Порядка не соответствуют Конституции Украины, Земельному кодексу Украины, Законам Украины «Об аренде земли», «О местном самоуправлении в Украине», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», «Об обращениях граждан», «Об основах градостроения», «О планировании и застройке территорий», ряду постановлений Кабинета Министров Украины.

По-прежнему основная роль по разрешению земельных вопросов осталась не за городским советом и профильной депутатской комиссией, а за многочисленными чиновниками управлений городского исполкома и коммунальными предприятиями – монополистами.

Таким образом, принятие данного Порядка не предусмотрено ни одним из нормативных актов Украины, регулирующих сферу деятельности органов местного самоуправления по вопросам распоряжения землями и коммунальной собственности громады. 

Более того, Земельный кодекс Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», «Об аренде земли», другие нормативные документы устанавливают полную и исчерпывающую процедуру прохождения и выдачи разрешительных документов между заявителями – юридическими и физическими лицами, и единственным, определенным Конституцией и законами Украины, представителем интересов городской громады – городским советом.

Представленный для обсуждения проект Порядка не соответствует законодательству, является полностью коррупционным документом, цель которого – придать исполнительным структурам органа местного самоуправления функции для реализации своих интересов и интересов сомнительных субъектов хозяйствования в сфере коммунальной деятельности.

Донецкий областной Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса и ремесленников заявляет: Порядок не подлежит принятию по вышеуказанным основаниям.

Депутатам Донецкого городского совета предлагается отказаться от принятия данного Порядка и действовать в вопросах распоряжения собственностью городской громады, разрешении земельных и коммунальных отношений в рамках и способом, определенных законодательством Украины.

С уважением, 

Председатель Донецкого областного

Союза предпринимателей малого и

среднего бизнеса и ремесленников А.В. Хряков

Комитет